[ Brianne McGonigle Leyh es Profesora Asociada de Derechos Humanos y Justicia Global en la Universidad de Utrecht y Asesora Jurídica Principal del Grupo de Políticas y Derecho Internacional Público. Ha publicado ampliamente sobre responsabilidad, decir la verdad, reparaciones y garantías de no repetición.]
En los últimos 10 días, la ira y los disturbios se han extendido por todo Estados Unidos. Las instituciones se han doblado, las calles están ardiendo, los ciudadanos atacados. El presidente toma pistas de libros de jugadas autoritarios y ofrece oportunidades para tomar fotografías para obtener el apoyo de su base blanca, cristiana y conservadora. El estado de derecho en los Estados Unidos ha estado bajo ataque desde hace mucho tiempo, tanto externo como interno.fuerzas (lo cual es irónico dada la inclinación de los Estados Unidos a entrometerse en los procesos políticos de otros Estados). Ahora estamos presenciando en los Estados Unidos lo que sucede cuando se socavan los derechos humanos y se erosiona la confianza en las instituciones, como la policía y el sistema de justicia, debido a prácticas sistemáticas racistas y discriminatorias. A medida que las consignas de «Sin justicia, sin paz» se extienden por todo el país, existe la esperanza de que pueda ocurrir un cambio real. Cambio que transforma las estructuras políticas, económicas y sociales que permitieron y perpetuaron la gran desigualdad y el racismo. Para hacer esto, Estados Unidos necesita un plan de justicia de transición. El propósito de esta publicación de blog es iniciar una conversación sobre cómo Estados Unidos puede comenzar a comprometerse con su pasado y presente, por muy incómodo que sea. Al igual que las protestas, los procesos de justicia de transición pueden servir como catalizadores para el cambio tan necesario.
En la última semana, muchas personas han dicho: «Nadie imaginó que se pondría tan mal». ¿Pero es eso cierto? ¿No es por eso que tantos de nosotros lloramos durante semanas después de que Trump fuera elegido? No solo estábamos demasiado emocionados. Sabíamos que podría ponerse tan mal. Entendimos que las democracias y los gobiernos basados en el estado de derecho son frágiles y requieren protección constante. La campaña presidencial de Trump se realizó en una plataforma ‘anti-comercio, anti-inmigrante, anti-elitista y a menudo racista y xenófoba’ . Sus acciones ahora no deberían ser una sorpresa. Después de las elecciones de 2016, hubo un aumento en la membresía en grupos de odio y una oleada de crímenes de odio en los Estados Unidos. Casi de inmediato, y durante los siguientes tres años y medio, su administración minó los derechos humanos en el país y en el extranjero. Internacionalmente, señaló su desdén por los derechos humanos al retirarse de los tratados internacionales de armas , la UNESCO , el Consejo de Derechos Humanos , y más recientemente amenazó con retirarse de la OMS . También emitió prohibiciones de viaje discriminatorias y amenazó a fiscales internacionales . Internamente, ha atacado verbalmente al poder judicial y la prensa ; separados y encarcelados familias que buscan una vida mejor en los Estados Unidos; y más recientemente condonó los gases lacrimógenos de los manifestantes pacíficos fuera de la Casa Blanca y permitió a las fuerzas del orden no identificadas e inexplicables patrullar ciudades. Tiene una larga historia de racismo , que expresa abiertamente para dividir al público estadounidense. La lista de acciones cuestionables e incluso ilegales es larga, y destaca el impacto perjudicial en las instituciones democráticas, del estado de derecho y de justicia en todo el país y en el extranjero, dejando pocos o ningún control, supervisión o responsabilidad.
Sin embargo, es importante recordar que estas erosiones perjudiciales de los derechos humanos fundamentales y el estado de derecho perjudican a unos más que a otros. Son particularmente perjudiciales para quienes ya estaban marginados o se hicieron vulnerables y luchaban por sus derechos. La comunidad negra en los Estados Unidos ha protestado durante mucho tiempo su trato a manos de la policía. Durante mucho tiempo han estado haciendo campaña por la reforma de la prisión y una mayor justicia social. En marcado contraste con su respuesta a los manifestantes armados blancos que se manifestaban contra las medidas de seguridad de COVID-19 o su respuesta a las protestas racistas y antisemitas en Charlottesville, donde afirmó que había «algunas personas muy buenas de ambos lados».Sin embargo, las protestas dirigidas por los afroamericanos han sido enmarcadas por el presidente y su personal como peligrosas y » antiamericanas «. Las disparidades son enfermizas. Las divisiones aumentan.
Este tipo de situaciones dejan en claro que Estados Unidos nunca se ha involucrado completamente con su pasado explotador, violento y traumático. Nacido y criado a las afueras de Atlanta, Georgia, puedo dar fe de la omnipresencia del racismo en la sociedad estadounidense. Estaba socializado en eso. Yo soy parte de eso. Mirando a mi país ahora, después de haber estudiado los estados en conflicto y su recuperación durante más de dos décadas, puedo verlo pidiendo reparación. Mi esperanza para los EE. UU., Así como para las ciudades y comunidades de todo el país, es que se embarque en un ejercicio para pensar cómo se podría lograr la ‘paz’ y la ‘justicia’ para su sistema de gobierno y su población. Estas preguntas están en el corazón de lo que a menudo se llama ‘justicia de transición’; un concepto estrechamente entrelazado con el estado de derecho y uno que Estados Unidos apoya de manera regular y activa en otros países que surgen de conflictos y abusos graves a los derechos humanos. Ahora es el momento de que Estados Unidos se embarque en su propia autorreflexión.
La justicia transicional, como concepto, surgió en los años ochenta y noventa tras la caída de los regímenes autoritarios en América del Sur. Desde entonces, ha sido adoptado por la ONU, los Estados y las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo. La ONU define la justicia transicional como «la gama completa de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una sociedad de aceptar un legado de abusos pasados a gran escala, para garantizar la rendición de cuentas, servir a la justicia y lograr la reconciliación». Los procesos y mecanismos incluyen, por ejemplo, juicios nacionales e internacionales (encargados), comisiones de la verdad, reparaciones, investigación y depuración, y garantías de no repetición (como reformas legales, educativas y del sector de seguridad, así como otros esfuerzos para promover la reconciliación y la memorización). Estos procesos caen dentro de los cuatro pilares de la justicia transicional: responsabilidad; Diciendo la verdad; indemnización; y garantías de no repetición.
Aunque el concepto es familiar para quienes estudian regímenes posautoritarios o en el campo de la consolidación de la paz después de un conflicto, puede ser menos familiar para quienes trabajan en asuntos de justicia doméstica en los Estados Unidos. Sin embargo, existen numerosos ejemplos de procesos de justicia de transición que se implementan con éxito en los llamados «estados estables y democráticos». El vecino del norte de Estados Unidos es solo un ejemplo. Ya sea en tiempos de conflicto armado o disturbios civiles o paz, los Estados son responsables de responder a las violaciones de los derechos humanos y la justicia de transición se trata fundamentalmente de cómo una sociedad enfrenta las injusticias pasadas. Como campo de estudio, la beca de justicia transicional enfatiza la importancia del contexto, enfoques basados en derechos y participación. Además, la justicia de transición es una lente valiosa a través de la cual se pueden ver las conexiones entre las respuestas variadas, en lugar de solo verlas como procesos aislados. ¿Cómo podría ser un proceso de justicia de transición, basado en los cuatro pilares, en los Estados Unidos?
Primero y principal es la necesidad de responsabilidad penal por las muertes de George Floyd , Breonna Taylor y Ahmaud Arbery , así como de los muchos otros que han sido asesinados.o lesionado por la violencia policial debido al color de su piel. En los Estados Unidos, enjuiciar a los policías es difícil. Para que se presenten cargos federales bajo el Título 18, Código de los Estados Unidos, Sección 242 (Privación de derechos bajo el color de la ley), los fiscales tendrían que mostrar más allá de una duda razonable que un oficial de policía actuó deliberadamente para privar a una persona de un derecho protegido federalmente. Si el derecho en juego es el derecho a estar libre de incautaciones irrazonables en virtud de la Cuarta Enmienda de la Constitución, el fiscal también debe demostrar que la fuerza utilizada fue objetivamente irrazonable. Este es un estándar muy alto para cumplir, lo que resulta en muy pocos casos penales perseguidos. Ha habido varios intentos de aprobar legislación de reformapara abordar la violencia policial excesiva y proporcionar responsabilidad, pero pocos han tenido éxito. Esto necesita cambiar. Quienes ordenan, toleran y llevan a cabo una violencia policial excesiva deben rendir cuentas penalmente.
Además de la rendición de cuentas, la creación de una comisión de la verdad podría facilitar la verdad y abordar las preocupaciones de justicia social. Establecidos en más de 40 países de todo el mundo para hacer frente al apartheid, las dictaduras o la desaparición indígena (véanse, por ejemplo, los informes finales en Sudáfrica , Perú y Canadá ), las comisiones de la verdad son organismos de investigación no judiciales, sancionados oficialmente, temporales diseñados para producir un informe final que describa los patrones de violencia y abuso, sus causas y sus consecuencias ( Hayner 2011). Ellos toman, recoger y analizar las declaraciones, celebrar audiencias públicas e investigar e investigar las denuncias de irregularidades. Las comisiones de la verdad tienen el potencial de revelar violaciones generalizadas por parte de la policía, crear un registro histórico al mostrar las conexiones entre la esclavitud, las leyes de Jim Crow, políticas separadas pero iguales y el racismo moderno en el sistema de justicia. Las comisiones de la verdad también pueden promover la curación nacional al reunir a las comunidades afectadas y la policía y proporcionar catarsis individual y reparación para aquellos afectados por las prácticas injustas. Más allá de la violencia policial, cuestiones como la discriminación o exclusión social, cultural o racial; la erosión de los medios de vida a través de prácticas corruptas (políticas de vivienda, por ejemplo); la negación de los derechos de voto; e interferencia con el acceso a la justicia, la educación y la atención médica pueden incluirse en el mandato de una comisión de la verdad.Greensboro, Carolina del Norte para hacer frente a la violencia policial y del Klan, es sin duda uno para aprender. Sin embargo, los problemas que las protestas actuales plantean de manera tan destacada muestran que, además de las iniciativas locales, se necesita una respuesta nacional porque los problemas de discriminación racial son muy comunes.
Al igual que la rendición de cuentas y decir la verdad, proporcionar reparación y reparación a las víctimas y las comunidades de víctimas debería ser primordial en cualquier respuesta de justicia de transición. Las reparaciones reconocen a las víctimas particulares y a sus familiares, afectados por la violencia y las prácticas injustas. En algunas situaciones, las personas han recibido una indemnización, pero estas casi siempre se produjeron después de largos y tediosos casos civiles. Más a menudo que no, la aplicación de ‘inmunidad calificada’, que protege a los funcionarios del gobierno de demandas alegando violaciones de derechos, ha resultado en que las víctimas no puedan obtener justicia. Una respuesta de reparación más integral debe ir más allá de las indemnizaciones individuales en casos de discriminación o mala conducta policial. A través de un proceso de negociaciones, los estados deberían proporcionar reparaciones colectivas a las comunidades más afectadas por la violencia y las prácticas discriminatorias (tanto históricas como en curso), priorizando en función de las necesidades y la vulnerabilidad. Al diseñar un esquema de reparaciones colectivas, las discusiones con los líderes de la comunidad y los ciudadanos individuales deberían tener lugar sobre cómo las reparaciones (combinadas con otras acciones estatales) podrían transformarse para las comunidades. Reparaciones transformadorasbuscar cambiar las estructuras legales, económicas y sociales existentes para facilitar la desigualdad y la discriminación. Los ejemplos podrían incluir cambios en el acceso a una vivienda de calidad, acceso a una educación de calidad o programas de trabajo, o inversiones en infraestructuras. Los diálogos entre el estado y los representantes de la comunidad deben dar forma a las reparaciones, en lugar de consistir en simples sesiones de intercambio de información o consulta.
Por sí solos, sin embargo, las reparaciones nunca serán suficientes. Deben ser parte de un enfoque integral y holístico de justicia transicional en todos los niveles. Las reparaciones transformadoras deben estar conectadas con un contexto más amplio de reforma, enmarcado como garantías de no repetición. Esto puede evitar que los gobiernos recaigan en situaciones violentas, represivas o autoritarias. Dentro del campo de la consolidación de la paz, la beca reconoce las garantías de no repetición como el mayor potencial de impacto en las transiciones exitosas a sociedades basadas en el estado de derecho ( Mayer-Rieckh 2017). Las medidas incluidas en la categoría de garantías de no repetición incluyen, por ejemplo, reformas de seguridad, educación y justicia. De estos, la reforma del sector de seguridad (incluida la reforma policial) es a menudo más prioritario, ya que tiene como objetivo mejorar la seguridad a través de instituciones de seguridad más eficaces y responsables al garantizar la conformidad con los derechos humanos y los principios del estado de derecho. Las medidas relacionadas con la reforma policial podrían incluir mejorar las estructuras de supervisión y rendición de cuentas , detener la militarización de la policía , mejorar las capacitaciones y reducir los arrestos innecesarios, y promover el monitoreo de las relaciones sociales con los socios de la comunidad para prevenir el crimen y el conflicto. En el contexto de la reforma policial, vincular las obligaciones de diligencia debida de un estadocon garantías de no repetición será importante. El estado es el responsable y la responsabilidad recae en el gobierno para mostrar los pasos que tomaron para abordar la mala conducta. Exigir que las autoridades, junto con los socios de la comunidad, analicen y comprendan los patrones de violencia, incluidas las causas fundamentales, también puede ayudar a abordar más factores estructurales que contribuyen al daño. Al igual que las reformas de seguridad, las reformas educativas deben ser la máxima prioridad. Muy pocos estadounidenses conocen o entienden las ramificaciones completas de la esclavitud y el racismo en la vida moderna para los estadounidenses negros y las personas de color. Esta eliminación del racismo de las lecciones de historia ha contribuido en gran medida a esta ignorancia. El plan de estudios en todos los niveles debe ser reformado. Libros como Stamped: Racism, Antiracism, and Youpor Jason Reynolds e Ibram X. Kendi debería convertirse en lectura obligatoria en las escuelas secundarias de los Estados Unidos.
Cuando se llevan a cabo adecuadamente, estos procesos tienen el potencial de señalar una ruptura clara de las prácticas abusivas pasadas para que la confianza entre los diferentes grupos de la sociedad y el estado pueda (re) establecerse. No son un remedio para todos los problemas de una sociedad. Más bien, son pequeños pasos, parte de un todo más amplio, para abordar los abusos e injusticias del pasado. Pero no se equivoque, todos estos procesos están altamente politizados y su implementación está llena de desafíos. Sin embargo, a pesar de estos desafíos, la conversación para una respuesta holística de justicia transicional debe comenzar. Desde analizar críticamente la memorización hasta desempacar los esfuerzos de reconciliación local, la justicia de transición en todas sus formas comenzará cuando exista una demanda. De una cosa estoy seguro, Si no se confronta la ira y el miedo que se manifiestan en los Estados Unidos, solo se generará y perpetuará la desconfianza y la desigualdad entre los grupos sociales y el gobierno, lo que, muy probablemente, provocará una recurrencia de la violencia. Sin justicia no hay paz.
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